建设新型城市各地持续推进TOD模式创新落地观察

2023-06-25 22:19:16 来源：中国产业经济信息网小 中

近期，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司联合印发《加快建设交通强国五年行动计划(2023—2027年)》，这一《行动计划》明确了未来五年加快建设交通强国的思路目标和行动任务，其中明确提出深入实施城市公共交通优先发展战略。

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如“遴选50个左右城市开展国家公交都市创建，建立公交都市建设长效机制”、“完善城市公共交通法规政策体系，推动出台城市公共交通用地综合开发政策”等等。在交通强国战略背景下，各大城市积极推动公共交通高质量发展，推进TOD模式创新与落地，向宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文的新型城市建设目标迈进。

北京加快推进城轨融合

今年5月，《2023年北京市交通综合治理行动计划》(以下简称行动计划)发布，行动计划从“优化供给、调控需求、强化治理”三个方面共提出42项任务，持续推动轨道交通“四网融合”，多层面促进公交与轨道融合发展，持续提升慢行系统品质等。

在调控需求方面，行动计划提出落实《北京市轨道交通场站与周边用地一体化规划建设实施细则》，强化轨道交通场站与周边用地一体化规划设计、一体化土地开发、一体化实施衔接，探索投融资管理、规划管控、收益反哺等机制创新，推动轨道交通与城市功能有机融合、与周边用地高效整合。落实《北京市城市更新条例》，推动轨道交通场站以及周边存量建筑一体化更新，推进场站用地综合利用，带动周边存量资源提质增效，促进场站与周边商业、办公、居住等功能融合。

根据预期指标，到2023年底，北京市中心城区绿色出行比例力争达到74.7%，市民45分钟以内通勤出行占比达到54%，全市轨道车站出入口换乘距离小于50米的公交站点占比达到86%。

与北京市“以人为本”和“慢行优先、公交优先、绿色优先”的交通治理理念一致，TOD模式旨在打造公交+轨道+慢行的绿色出行体系，营建舒适宜居、交通便捷的生活环境，引领健康低碳的生活方式。

京投发展紧随北京轨道交通与城市建设步伐，与各方优秀城市共建力量合作，全力打造北京城轨融合、低碳智慧、生态宜居示范区，在北熙区着力呈现一个“轨道+公交+骑行+步行”的绿色出行与慢行友好TOD之城，倡导并践行高效便捷、绿色低碳的新型生活方式。

无锡开展公交场站TOD项目先行研究

今年3月，无锡市国土资源局梁溪分局探索向天空、向地下要空间，开展公共交通场站TOD开发利用研究，并积极对接公交部门、设计单位进行研究。

会上重点讨论了公共交通场站TOD项目的设计理念、交通组织、开发强度等控制性指标，充分考虑居民的生活和出行需求，统筹土地要素支撑和规划服务保障，并提出了在复合利用情况下的绿地率、建筑密度要求的创新方向。

公共交通场站TOD项目不仅能进一步提升公交出行的服务品质和吸引力，也有助于反哺公交场站建设和运营，带动区域发展及城市空间、功能更新升级。

地铁停车场上盖综合开发项目同样如此，以无锡愉樾天成为例，项目积极践行“站、城、人一体化”模式，打造社区、公园、商业等多元场景，贯通城市轨道交通、盖上盖下的品质社区、社交友好的大型公园、漫溢烟火气和人情味的商业，以期实现兼顾效率与幸福的TOD美好图景。

杭州系统推进城市更新

近日，《杭州市全面推进城市更新行动的实施意见(试行)》(征求意见稿)(以下简称《实施意见》)面向社会公开征求意见，旨在加快转变城市发展方式，系统推进杭州市城市更新。

《实施意见》提出七大重点任务，其中包括推动复合空间集约开发，树立区域更新标杆。推动土地综合整治，盘活存量建设用地，整合土地资源要素，一体化打造生产、生活、生态相融共生的复合空间。

高效推动土地集约化利用，建设多功能复合型地下空间，鼓励地下公共空间与轨道站点连通，提升地下空间交通可达性、环境品质和空间适宜度。大力推进 TOD 综合开发模式，提高地铁站点周边人口、岗位覆盖率，打造“轨道上的城市”。

昆明推行TOD紧凑集约化土地模式

5月22日，昆明市交通运输局发布《昆明市综合交通体系规划(2021—2035 年)》(征求意见稿)。征求意见稿明确推行 TOD 紧凑集约化土地模式。

征求意见稿提出，依托轨道建设推行 TOD 紧凑集约化土地利用模式，促进交通与城市土地利用协调发展。结合国土空间发展框架、轨道条件、三区三线、增量空间分布等要素，关注以轨道交通促进各特征分区发展，划定差异化TOD战略分区，以轨道促进各分区发展，指导下阶段片区规划发展。昆明轨道站点周边综合开发按“四级五类”差异化发展。

根据昆明轨道站点TOD发展分级分类体系，从用地功能、城市形态、公共空间、交通系统、地下空间利用等五个个方面指引轨道站点周边地区的土地利用开发和交通规划建设。鼓励结合车辆段、涉轨地块(TID/公交综合体等)进行上盖物业开发，充分集约利用土地资源，进一步提升土地价值，改善城市品质与风貌，带动客流增长，推动轨道建设运营可持续发展。

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