湖南宜章：用好“三大招”推进党组织领导的校长负责制

■聚焦中小学校党组织领导的校长负责制

2019年，湖南省宜章县开始推行中小学校党组织领导的校长负责制改革，坚持党建为教育发展定向导航，为立德树人铸魂补钙。

三年过去，该县教育发生了三大转变：立德树人从“育分为重”向“育人为先”转变;全面从严治党从“治标”向“治本”转变;党建与业务从“两张皮”向“双提升”转变，走出了一条以党建引领教育高质量发展的新路径。

宜章县委书记张润槐说：“我们用好‘三大招’推进党组织领导的校长负责制改革，让全县教育实现了‘凤凰涅槃’。”

改变学校治理“一言堂”状况

三年前，宜章县教育局一位干部才上任一个月，就发现教育局大门被上访群众堵了两次;因为矛盾多，管理难度大，几位校长辞职不干了……

这些问题，成为该县推行中小学校党组织领导的校长负责制改革的直接原因。“过去是校长负责制，存在一个人说了算的现象。”采访中，不少人表示，这容易导致学校重大决策失误，也容易导致各类矛盾集中，因此，改革首先是要改变“一言堂”的状况。

2019年9月，宜章县全面推行中小学校党组织领导的校长负责制改革，确定了集体领导、分工负责、依法治校、科学决策、民主管理、民主监督等基本原则，探索建立现代教育治理体系。

在职责上，该县明确党组织把方向、管大局、做决策、带队伍、促改革、保落实，行政做好教学、科研和管理。

在机制上，明确党组织是学校领导核心，实行党支部成员与校级领导交叉任职，“三重一大”事项由支部会议集体研究决定，由行政班子执行，教职工代表监督。

同时，建立党组织书记和校长之间的沟通协调机制，对重大议题和事项的决策，在会前充分沟通酝酿、形成共识。

“刚开始时，我内心还有点抵触情绪，但是现在，我越来越感受到了改革的好处。”宜章县迎春镇学校党支部书记、校长廖明国说，于公，汇集了集体智慧，办学越来越规范，越来越有活力。

建强基层组织发挥堡垒作用

前些年，宜章九中教师队伍平均年龄接近50岁，一些教师思想上有误区，对学校管理产生诸多不满。党组织在该校缺乏吸引力，2007年至2018年，该校没有发展一名党员。

杨华祥2017年担任该校党支部书记，他坦言，改革前，支部书记职责就是“开开会，吹吹哨子，喊喊口号，做做记录”。

如何让党组织更加坚强有力?“我们突出建强基层组织、发挥堡垒作用这个关键一招。”宜章县教育局党组书记、副局长高孝书说。

过去，该县乡镇学校党组织既有乡镇属地管理，又有教育行业管理，造成“你管我管都不管”的问题。改革后，该县全面完善基层组织体系，把22个乡镇学校党组织全部划转为县教育系统党委管理。

同时，该县采取单独组建、联合组建、就近挂靠等方式，建立了县教育局、公办学校、民办学校、教学点、幼儿园党建工作组织体系，打破基层学校党组织零散乱、民办教育机构党建真空的制度壁垒，织密了一张覆盖57个基层党组织、1559名党员、13万余名师生的党建工作网络。

改革后，宜章九中充分发挥党支部引领作用，用制度治党、管权、用人，特别是通过教代会等途径广开言路，激发了全体教师的主人翁精神。

学校一举扭转发展颓势。2021年，该校质量考核为全县公办初中第一名。原来学校存在生源外流现象，2021年，生源大幅回流，最后多招了3个班。

坚持党建与业务深度融合

“改革前，我是校长，抓业务多;改革后，我担任了党支部书记，工作重心转变了，其中一个重点就是抓思政促育人。”宜章县二完小党支部书记宋友令的转变是一个缩影。改革后，宜章教育整体从“育分”为重转为“育人”为先。

“改革的根本目的，就是坚持社会主义办学方向，打通立德树人‘最后一公里’。”宜章县教育局党组副书记、局长胡忠说，基层学校之所以出现办重点班、违规补课等不规范办学行为，根子还是党的教育方针没有真正在学校得到贯彻落实。

为此，宜章县坚持党建与业务深度融合，打破过去“两张皮”状况，积极探索“党建+师德师风”“党建+德育”“党建+教学实践”“党建+团建队建”创新融合发展模式，教育事业出现了蓬勃发展的生动局面。

2018年，玉溪镇学校教育教学质量排在全县同类乡镇倒数第一，学生严重流失。改革后，学校新任党支部书记、校长胡本孝认为：“必须把党建和各项业务有机结合起来，围绕业务抓党建，抓好党建促业务，才能推动学校高质量发展。”

现在，该校每月的支委会、主题党日活动，都充分结合党的教育方针政策进行学习讨论、专业培训，党的教育方针日渐深入教职员工心中。

2020年，该校打了一场漂亮的“翻身仗”：教学质量跃居全县乡镇前三，被评为“郴州市教育教学质量先进单位”，学校成为全省中小学基层党建示范点。

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