“十四五”期间办好公办园是政府的重要职责

2022-04-18 11:40:10 来源：中国教育报小 中

根据国家统计局公布的数据，我国出生人口继2020年的1200万降至2021年的1062万后，预计2022年出生人口将继续下降。这意味着，与2020年3—5岁幼儿5164万人(2015年出生1655万人、2016年出生1786万人、2017年出生1723万人之和)相比，2025年3—5岁幼儿数将大幅减少。

“十四五”期间，我国人口出生率将呈现不断下降趋势，受此影响，学前教育总体规模将缩减，这必将推动我国学前教育从扩大规模的外延式发展，转变为以提高质量、优化布局结构为核心的内涵式发展。

可以预见，随着我国学龄前儿童数量的减少，学前教育资源不足、师资匮乏问题将得到缓解。而学前教育毛入园率呈现逐年上升趋势，《中国教育现代化2035》提出的2035年入园率在95%以上的目标将加快实现。

与此同时，应该看到，尽管学龄前儿童数量减少，但老百姓对公办园的需求不减。“十四五”期间，努力办好公办园仍是政府的重要职责。《“十四五”学前教育发展提升行动计划》指出，要进一步提高学前教育普及普惠水平，补齐普惠资源短板。到2025年，公办园在园幼儿占比达到50%以上。

值得注意的是，学龄前儿童数量减少，将促进学前教育从扩大规模向提高质量转变。“十三五”期间，在生源数量持续增长与投资不断扩大的双重刺激下，学前教育发展突飞猛进，幼儿园数量不断增加，整体规模持续扩大。但也要看到，当前我国各类学前教育机构师资水平差距大，提升质量已成为当前我国学前教育事业发展与变革的迫切需求。低出生率下，学前教育将面临生源短缺与资源不足并存的问题，这将推动学前教育实现由“量”向“质”的跨越。

为办好新时代学前教育，更好地实现幼有所育，推动学前教育普及普惠安全优质发展，建议“十四五”期间重点做好以下几方面工作：

首先，根据学龄前儿童数量变化趋势，合理布局配置幼儿园。要充分考虑我国学龄前儿童数量变化和城镇化发展趋势，合理布局、避免盲目建设和撤并幼儿园。“十四五”时期，学前教育需求将进入负增长阶段。因此，尽管还需扩大公办学前教育资源，但也必须对当前及未来学前教育发展趋势做出前瞻性预判，依据学龄前儿童数量，灵活调整学前教育资源，合理储备幼儿园师资力量。城乡学前教育应采取不同的策略以应对人口变动冲击。

其次，着眼需求变化，合理配置师资。应科学慎重制定当前学前教育专业扩招等政策。2021年印发的《关于进一步完善高职院校分类考试工作的通知》提出，在学前教育等领域，适度扩大中高职贯通招生规模扩招政策，此举有助于缓解幼师不足矛盾，但也需要科学规划与安排。一方面，未来5年内幼教师资需求将持续下降，另一方面，学生培养需要一定的周期，具有几年的滞后性。因此，要找准供需矛盾缺口及变化趋势，制定真正符合实际需求的师资扩充预案。建议以按30人一班，每班“两教一保”水平为参照进行师资测算与配备，作为制定相关师资政策的依据。

再其次，扩大农村普惠性教育资源供给，加快缩小城乡差距。公办园布局重点向农村、偏远地区和“三区三州”地区倾斜，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，完善县乡村三级农村学前教育服务网络，补齐农村普惠性学前教育资源短板。制定农村公办园布局专项规划，处理好学前教育质量提升与方便就近入园的关系，努力满足农村适龄幼儿就近享受优质普惠学前教育的需求。

最后，学前教育向低龄延伸，拓宽服务对象。受社会整体需求的影响，学前教育向低龄延伸已是必然。政府部门要引导普惠园的服务向低龄延伸，以扩大服务空间、增加社会托位，承担起社会托育服务职责。

综上所述，在学龄前儿童数量逐年下降的背景下，学前教育必须在补齐短板的同时为实现突破性发展创造可能。这就要求学前教育不能只着眼于硬件设施、财政投入、人才培养等资源供给，更要在此基础上进一步聚焦社会教育需求，围绕普惠、公平、效率等重点问题，为社会提供有力的政策支撑、托育等延伸服务，从而提供有品质、有保障的学前教育服务。

关键词：幼儿园师资力量重要职责优化布局结构为核心的内涵式发展学前教育普及普惠水